NutriNet Republica Dominicana - Eficiencia y Eficacia en el balance del Desayuno Escolar

Eficiencia y Eficacia en el balance del Desayuno Escolar

INTRODUCCION

En la Rep. Dominicana, solo el Estado, a traves del ministerio de la Educación, es que proporciona alimentación escolar. Por lo que como caso exitoso vamos a presentar una evaluación realizada a este programa.

En el ano 2005 con los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo del PNUD se realizo un analisis de Costo-efectividad del Programa de Desayuno Escolar.

El Analisis Costo-Eficiencia –ACE- es una herramienta que sirve a aquellos que toman decisiones sobre políticas públicas, para conocer los resultados de las inversiones y sobretodo, para tomar decisiones sobre los programas, especialmente en lo referente a su continuación o suspensión. Y en el caso de continuar, conocer los cambios que es necesario introducir para lograr los objetivos.

El ACE mide los impactos que produce un programa a través del grado de cumplimiento de los objetivos del mismo. Específicamente, los ACE de Programas de Alimentación Escolar[1] están orientados a la medición de los impactos del programa en: i) la reducción de la deserción escolar; ii) la reducción de los niveles de ausentismo; iii) evitar la repitencia; iv) contribución al buen estado nutricional de los escolares; v) evaluar la calidad de la gestión del programa en términos de eficacia, eficiencia, productividad, calidad, focalización y efectos producidos. Los ACE se hacen mediante el establecimiento de una línea de base que permita comparar los resultados entres dos períodos de tiempo. El ACE se hace mediante encuestas.

II. RESULTADOS DE LA EVALUACION

a) conclusiones de la eficacia del PAE:

· El PAE tiene un alto nivel de cobertura en el país

· De las tres modalidades el PAE Urbano Marginal es la modalidad más importante con mas del 90% de la cobertura

Se deben mejorar los sistemas de información que sirven de soporte al programa y especialmente a la toma de decisiones. Particular importancia tiene compatibilizar la cobertura a nivel provincial tanto de alumnos como de escuelas, pues las fuentes existentes dan coberturas superiores al 100% en 10 regionales de 17.

· El criterio de asignación de las raciones con base en la asistencia y no en la matrícula es más acertado. Sin embargo, deben solucionarse los problemas de obtención de la información de asistencia para que la asignación sea más eficiente

· Es indispensable involucrar a la comunidad para tener mecanismos de supervisión alternativos a los de la DGBED

· Es necesario disponer de un Reglamento Operativo que sea utilizado y conocido por los diferentes actores del programa.

b) Conclusiones del análisis de Eficiencia

· El PAE Urbano Marginal tiene un costo de la ración más bajo que el REAL y el Fronterizo

· El GoD ha invertido grandes sumas del presupuesto en el PAE, programa que representa uno de los programas sociales mas importantes del GoD. El costo total invertido el año escolar 2002-2003 fue de RD$ 1,340 millones (US$ 64 millones) y en el año escolar 2003-2004 de RD$ 2,573 millones (US$ 60 millones)

· En los últimos 9 años el GoD ha invertido (sin incluir la nómina de la SEE relacionada con el PAE) US$ 467 millones. Esta es una cifra nada despreciable que amerita un monitoreo y evaluación permanente al programa

· Es altamente recomendable que la DGBED utilice herramientas modernas de software de bajo costo para sistematizar la información del PAE. De esta forma poder tener información puntual, actualizada y depurada que sirva de base para suministar información del programa y que sirva para tomar desiciones. Tal como se señaló en la nota 5 la base de datos elaborada en el marco de la consultoría, puede ser un buen punto de partida para que la DGBED continue en esta dirección

Beneficiarios: la opinión generalizada es positiva. Sienten gran satisfacción, especialmente en el Fronterizo y en el REAL. Un factor para ello, es la modalidad de la ración, pues la perciben como una verdadera comida. En el Urbano Marginal hay opiniones más divergentes. Hay opiniones muy positivas y otras muy negativas. Estas últimas están muy relacionadas con la focalización de la escuela, es decir, que parecería que allí no se necesita el programa.

CUADRO RESUMEN CONCLUSIONES

Conclusiones principales del ACE del PAE

El PAE es un programa de cobertura universal; en este sentido ha logrado el objetivo de cubrir a casi todas las escuelas del país.

El PAE es programa bandera de la política social en el cual se han invertido cuantiosos recursos (US$ 467 millones) en los últimos 9 años

Desde el punto de vista del costo, el Urbano Marginal es 51 % mas bajo que el REAL y 12.7 % más bajo que el Fronterizo

El punto más débil del PAE está en la supervisión del programa. No se tiene la capacidad instalada suficiente ni los insumos requeridos para la supervisión.

No hay mecanismos estandarizados para la contratación de Suplidores.

El PAE presenta problemas en la fluidez de la información, desde la escuela hasta la DGBDE

El PAE debe medir no sólo los objetivos intermedios, sino el logro de los objetivos finales

Recomendaciones principales del ACE del PAE

La SEE debe establecer si el PAE debe continuar como programa de cobertura universal o focalizado.

Institucionalizar sistema de monitoreo y evaluación de sus programas, dada la importancia de los recursos invertidos y la necesidad de articularse con la SSPS